Plus de normes pour des produits plus circulaires ?

Plus de normes pour des produits plus circulaires ? Naviguer dans le règlement sur l’écoconception pour des produits durables (ESPR)

La Commission européenne a proposé le règlement sur l’écoconception pour les produits durables (ESPR) en mars 2022, en tant qu’élément clé de la réalisation du plan d’action en faveur de l’économie circulaire (CEAP) du pacte vert de l’UE. Le règlement établirait un cadre pour les exigences en matière d’écoconception, y compris des exigences de performance telles que, mais sans s’y limiter, la durabilité, la réutilisation, la réparabilité, la recyclabilité, l’évolutivité et l’impact environnemental d’un produit, pour les produits vendus dans l’UE. Un élément fondamental de l’ESPR est l’introduction d’un passeport numérique des produits (DPP) qui porterait les exigences d’information d’un produit, fournissant des informations sur les performances, la traçabilité, la documentation technique, les produits chimiques nocifs, les manuels d’utilisation et facilitant la réparation et le recyclage des produits.

En l’état actuel des choses, les colégislateurs sont parvenus à un accord provisoire en décembre 2023. Le Parlement européen et le Conseil ont adopté le texte du règlement le 23 avril 2024 et le 27 mai 2024. En principe, l’ESPR s’appliquerait 20 jours après l’adoption du règlement. Toutefois, compte tenu de la nouveauté du cadre réglementaire, les nouvelles exigences en matière d’écoconception s’appliqueraient après l’adoption d’actes délégués spécifiques aux produits.

Le champ d’application des produits ESPR n’est pas exhaustif, car le règlement adopté exclut des marchandises telles que les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, les produits médicaux, les produits d’origine humaine, les plantes vivantes, les animaux et les micro-organismes, ainsi que les véhicules pour lesquels des exigences sont déjà établies dans d’autres règlements. La commission ENVI a introduit une nouvelle disposition selon laquelle le premier plan de travail de la Commission pour 2024-2027 donnerait la priorité à un premier lot de produits tels que le fer, l’acier, l’aluminium, les textiles, les chaussures, les meubles, les pneus, les produits pétrochimiques (détergents, peintures, lubrifiants), les produits liés à l’énergie, dont les mesures de mise en œuvre doivent être révisées ou redéfinies, les produits TIC et d’autres produits électroniques.

Le règlement propose également une liste de mesures de soutien visant à améliorer la durabilité des biens vendus dans l’UE et à renforcer les choix des consommateurs, telles que :

• Mettre en œuvre des exigences sur la destruction des invendus, en exigeant des entreprises qu’elles publient, par exemple, le nombre de produits mis au rebut, les raisons pour lesquelles ils ont été jetés et le nombre de produits mis au rebut qui ont été préparés pour la réutilisation, la refabrication, le recyclage, la récupération d’énergie et l’élimination. Une interdiction de la destruction des invendus pourrait suivre pour certains produits ayant des incidences importantes sur l’environnement par le biais d’actes délégués. L’accord provisoire a ajouté une disposition visant à interdire la destruction des textiles et chaussures invendus, ainsi que des équipements électriques et électroniques, un an après l’entrée en vigueur de l’ESPR (à l’exclusion des PME).
• Encourager le choix de produits durables, en permettant aux États membres d’introduire des éco-chèques ou une fiscalité verte pour combler l’écart de prix entre le statu quo et les produits plus durables.
• Mise en place d’une plateforme publique d’information en ligne permettant aux consommateurs de comparer les informations contenues dans les passeports de produits. Les informations essentielles à la santé, à la sécurité et aux droits des utilisateurs finaux devraient être fournies sous forme physique avec le produit.
• Adopter des actes délégués pour les marchés publics écologiques et établir des exigences en matière d’écoconception pour les marchés publics, telles que des spécifications techniques obligatoires, des critères de sélection, des critères d’attribution et des clauses ou objectifs d’exécution des contrats.
• Cibler l’utilisation correcte du label écologique en adoptant des lignes directrices sur les étiquettes indiquant les performances d’un groupe particulier de produits et en interdisant les étiquettes trompeuses ou prêtant à confusion.
• Obliger les places de marché en ligne à coopérer avec les autorités de surveillance du marché pour identifier et retirer les produits non conformes.
• Renforcer la surveillance du marché en cas de non-respect en exigeant des États membres qu’ils formulent un plan d’action biennal pour les activités de surveillance du marché.

L’interaction entre l’ESPR et d’autres règlements de l’UE a été clarifiée lors d’un webinaire organisé par la DG ENV le 22 mai 2024, en particulier que le principe général serait que l’ESPR prenne l’initiative de réglementer les produits « lorsque leurs dimensions de durabilité environnementale ne peuvent pas être (adéquatement) traitées par d’autres instruments.” Par exemple, si l’on considère que le règlement sur les emballages et les déchets d’emballages (PPW) réglemente suffisamment le secteur des PPW, ce qui signifie qu’il est peu probable que des exigences supplémentaires en vertu de l’ESPR soient nécessaires, mais il reste possible que l’ESPR complète le règlement PPW si des mesures spécifiques sont nécessaires à l’avenir.

Les nouvelles exigences en matière d’écoconception s’appliquant à tous les produits vendus sur le marché de l’UE, les fournisseurs étrangers seront confrontés à de nouveaux obstacles lors de l’exportation de ces produits vers l’UE. Alors que les États membres bénéficieront du soutien de la Commission européenne pour assurer une surveillance adéquate du marché des produits entrants et leur conformité avec l’ESPR, les autorités douanières et de surveillance du marché sont déjà confrontées à une tâche ardue. La prolifération des mesures autonomes de l’UE telles que l’EUDR, le MACF et maintenant l’ESPR exercera une pression supplémentaire sur ces autorités, car chaque règlement comporte son propre processus de certification/déclaration. Dans la mesure du possible, les informations relatives à la déclaration des produits devraient être rationalisées, par exemple dans le cadre d’un DPP commun, et le budget des autorités douanières et de surveillance du marché devrait être augmenté en conséquence pour assurer leur bon fonctionnement.

Soutenir l’adoption de normes communes pour les produits circulaires est d’un intérêt majeur pour l’UE afin de garantir à la fois des impacts minimaux sur les flux commerciaux et une mise en œuvre ambitieuse du REES. Les travaux entrepris par l’Organisation internationale de normalisation (ISO) sur les normes de circularité sont particulièrement pertinents dans ce contexte. L’ISO a publié plusieurs nouvelles normes sur la circularité, notamment (i) des définitions de l’économie circulaire et un guide de mise en œuvre (ISO 59004), (ii) le soutien à la transformation des modèles d’entreprise (ISO 59010) et (iii) la minimisation de l’utilisation des ressources par des objectifs et des actions (ISO 59020). Ces normes ont été élaborées pendant cinq ans par 75 organismes nationaux de normalisation du monde entier, ainsi que par des experts d’organisations telles que la Fondation Ellen MacArthur, l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel et l’Organisation mondiale des douanes.

Il est dans l’intérêt de l’UE d’aligner ses normes et pratiques dans les futurs actes délégués de l’ESPR sur ces normes ISO. Non seulement ces normes sont soutenues par un groupe diversifié d’experts internationaux, mais en adhérant à cet ensemble commun de normes de circularité, l’UE encouragerait l’adoption volontaire de ces normes à l’échelle mondiale, remplissant ainsi son rôle de pionnier mondial en matière de durabilité.

Article écrit par :

- Eline Blot

Sources :

- IEEP (Institute for Environmental European Policy)