Cómo desbloquear la financiación climática para los estados frágiles.

• Las comunidades afectadas tanto por la crisis climática como por el conflicto a menudo son ignoradas por los donantes, pero hay soluciones de financiamiento climático disponibles.

• 18 de los 25 países considerados más vulnerables al cambio climático en el mundo están clasificados como frágiles o afectados por conflictos.

• Dado que se espera que el 26% de la población viva en países frágiles para 2030, los financiadores climáticos deben encontrar formas de financiar adecuadamente los esfuerzos de adaptación.

Lorsque la crise climatique met en danger les vies et les moyens de subsistance – souvent de ceux qui ont le moins contribué aux émissions mondiales de carbone – des ressources sont nécessaires de toute urgence pour s'adapter aux conditions changeantes et assurer la sécurité et la prospérité a largo plazo.

Sin embargo, los países frágiles y afectados por conflictos se están quedando atrás, y los donantes y los fondos climáticos internacionales dan prioridad a los países relativamente estables para la financiación de la adaptación.

En muchos casos, esto significa descuidar a las comunidades donde la necesidad de adaptación climática es mayor; 18 de los 25 países actualmente más vulnerables al cambio climático están clasificados como frágiles o afectados por conflictos.

De manera alarmante, cuanto más frágil es un país, menos financiamiento climático ha recibido de donantes bilaterales y fondos multilaterales para el clima. Entre 2010 y 2017 , los estados extremadamente frágiles recibieron un promedio de $2,1 por persona por año en financiamiento para la adaptación, en comparación con $161,7 por persona para los estados no frágiles.

El examen de países específicos revela deficiencias importantes : Níger recibió solo $ 6,58 por persona por año, Malí $ 4,97, Zimbabue $ 2,05 y la República Democrática del Congo (RDC) solo $ 0,92.

Mapa que muestra la cantidad de financiamiento per cápita que reciben los países vulnerables al cambio climático de personas que viven en la pobreza extrema por año (promedio 2010-2017) (Alcayna, 2020) Imagen: Mercy Corps/Zurich Flood Resilience Alliance

Sin embargo, como muestra el último informe de Mercy Corps con Zurich Flood Resilience Alliance, titulado Rompiendo el ciclo: soluciones prácticas para desbloquear el financiamiento climático para estados frágiles , las soluciones para mejorar la equidad en el financiamiento climático se pueden encontrar fuera del espacio climático.

Teniendo en cuenta las lecciones del Fondo de Consolidación de la Paz del Secretario General de las Naciones Unidas, el Programa Global de Acceso a Vacunas COVID-19 (COVAX) y otros, los donantes climáticos pueden garantizar que los estados frágiles se incluyan en la distribución de los fondos de adaptación que se necesitan con urgencia.

En resumen, es simplemente incorrecto afirmar que el trabajo de adaptación climática en contextos frágiles no se puede hacer.

Por qué se descuida a los estados frágiles en lo que respecta a la financiación climática

Para los países afectados por conflictos, existen barreras para acceder a la financiación climática en cada etapa del proceso. En muchos casos, un donante se verá disuadido de involucrarse en contextos frágiles debido a su naturaleza compleja, particularmente donde la dinámica del conflicto está cambiando rápidamente y la seguridad puede deteriorarse rápidamente.

Las instituciones gubernamentales débiles también pueden impedir que los países cumplan requisitos estrictos diseñados para reducir el riesgo de fraude y corrupción.

La actual arquitectura internacional de financiación del cambio climático también prioriza los proyectos de adaptación a gran escala, como la prevención de inundaciones y la rehabilitación de ecosistemas, que contribuyen a los planes nacionales de desarrollo y generan retornos sobre la inversión.

Cuando los donantes climáticos demuestran una burocracia operativa inflexible, es probable que los programas fracasen en los estados frágiles mientras luchan por adaptarse a las condiciones cambiantes inevitables. Las prácticas de monitoreo y evaluación también son a menudo inadecuadas, debido a la falta de plazos más largos para evaluar efectivamente la programación integrada de conflicto climático.

La tendencia de los financiadores climáticos de financiar proyectos a corto plazo en estados frágiles también es un desafío, ya que los países no podrán lograr resultados de adaptación sin financiamiento a largo plazo.

Encontrar un camino a seguir en el financiamiento climático

Si bien existen muchas barreras para brindar financiamiento climático a los estados frágiles, ninguna es insuperable. De hecho, hay mucha evidencia que muestra cómo los proyectos ambiciosos son posibles en contextos muy complejos.

Por ejemplo, mire el impacto del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en inglés) , el instrumento financiero de primer recurso de la ONU para mantener la paz en situaciones en riesgo o afectadas por conflictos violentos.

El PBF se creó para impulsar una acción de las Naciones Unidas más eficaz, estratégica y coherente en la brecha crítica entre la eliminación gradual de la financiación humanitaria de emergencia y la materialización de la financiación para el desarrollo.

El riesgo se tolera en los proyectos de PPD porque se entiende, evalúa y anticipa bien. Con esta sólida comprensión de las realidades sobre el terreno, PBF está listo para ser innovador y catalítico en lo que financia.

El PBF también reserva presupuestos en sus programas para apoyar a las organizaciones nacionales, locales y de base, lo que reconoce el papel fundamental que desempeñan los actores de la sociedad civil en áreas de control en disputa. Además, la flexibilidad está integrada en las pautas y protocolos operativos para garantizar que los proyectos puedan adaptarse a contextos fluidos.

Entre los éxitos de PBF se encuentra la reducción de las tensiones entre agricultores y pastores en África Occidental y el Sahel, lograda mediante la identificación de rutas aceptables para la migración del ganado que pueden reducir el riesgo de conflicto.

También se pueden aprender otras lecciones del trabajo de COVAX , que tuvo que gestionar el suministro y la distribución de vacunas en estados frágiles y afectados por conflictos.

Las estructuras de implementación simplificadas aceleraron los procesos administrativos en los países objetivo, lo que significa que las brechas logísticas y financieras significativas en la República Centroafricana, Somalia y otros lugares se identificaron y abordaron rápidamente.

El instrumento financiero emergente de los bonos de paz también tiene el potencial de generar un cambio duradero, al igual que los fondos contingentes reservados para responder a las crisis, conocidos como modificadores de crisis.

Mercy Corps los ha incorporado a nuestro trabajo en Etiopía, para garantizar que los logros de la adaptación climática no se vean erosionados por peligros como sequías e inundaciones. Es una de las muchas formas en que los programas de adaptación climática pueden adaptarse para lograr resultados significativos, incluso frente a desafíos abrumadores.

Actúe ahora para prevenir futuras crisis

El problema no desaparecerá; para 2030, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) estima que 2200 millones de personas, o el 26 % de la población mundial, vivirán en estados frágiles.

Mientras tanto, la crisis climática amplifica los desafíos ambientales, sociales, políticos y económicos existentes en los estados frágiles, y la falta de fondos suficientes para los esfuerzos de adaptación solo empeorará las cosas.

Las organizaciones internacionales y los financiadores climáticos deben estar preparados para adoptar nuevos enfoques para enfrentar la escala del desafío.

Escrito por :

Adrianna Hardaway - Asesora sénior de políticas climáticas, Cuerpo de Misericordia

Este artículo es parte de: Centro para la Naturaleza y el Clima