- Alors que la COP28 s’achève cette année, nous examinons les principaux résultats d’un sommet difficile.
- Notamment, le tout premier inventaire mondial a appelé à une « transition » vers l’abandon des combustibles fossiles.
- Ces cinq points à retenir mettent en évidence ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques de l’Accord de Paris.
La COP28 s’est achevée à Dubaï, aux Émirats arabes unis, cette semaine après deux semaines de négociations et d’engagements multipartites pour faire progresser l’action climatique, dans ce qui a été l’une des COP les plus complexes depuis Paris. La plus grande COP sur le climat de l’histoire a réuni 97 000 délégués, dont plus de 150 chefs d’État, ainsi que des négociateurs, des chefs d’entreprise et des acteurs non étatiques, reflétant l’élan et l’attention croissants des dirigeants des secteurs public, privé et de la société civile sur cette question cruciale.
Le principal résultat de la COP28 a été la conclusion du tout premier bilan mondial (GST). La TPS était un examen à mi-parcours des progrès réalisés par les États membres de l’ONU en vue de l’Accord de Paris de 2015 (qui engageait les pays à limiter l’augmentation de la température à moins de 2 °C et à viser 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle).
La TPS finale a abouti à un résultat positif avec un texte final appelant les pays à « s’éloigner » des combustibles fossiles. Dans l’ensemble, le consensus des Émirats arabes unis peut être considéré comme une victoire pour le multilatéralisme et la diplomatie climatique.
Cinq points clés à retenir de la COP28
1. Faire le point sur les actions
Dubaï a été perçu comme une occasion cruciale pour les pays de « corriger le tir » de l’action climatique par le biais de la TPS, alors que les émissions mondiales continuent d’augmenter de 1,5 % par an, alors qu’elles doivent être réduites de 7 % par an jusqu’en 2030 pour maintenir l’objectif de 1,5 °C. La TPS nous a rappelé que le monde était loin de ses objectifs lorsqu’elle a été publiée cet été.
L’un des objectifs importants de la TPS est d’éclairer ce qui doit être fait maintenant, et le document a été un point d’ancrage clé pour la planification et le débat. Les négociateurs ont conclu que :
- Il y a « la nécessité de réduire profondément, rapidement et durablement les émissions de gaz à effet de serre » et appelle les parties à contribuer à « l’abandon des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l’action au cours de cette décennie critique, afin d’atteindre la carboneutralité d’ici 2050 conformément à la science ».
- Tripler la capacité mondiale d’énergie renouvelable et doubler le taux annuel d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030.
- Réduire considérablement les émissions autres que les émissions de CO2, en mettant l’accent sur l’atteinte d’émissions mondiales de méthane proches de zéro d’ici 2030 – qui sont 80 fois plus nocives que le dioxyde de carbone à court terme.
- Éliminer progressivement les subventions inefficaces pour les combustibles fossiles qui ne s’attaquent pas à la pauvreté énergétique ou ne facilitent pas les transitions justes, dès que possible.
2. Tripler les énergies renouvelables, doubler l’efficacité
Une construction massive de nouvelles infrastructures énergétiques, en particulier d’énergie propre, est nécessaire pour atteindre les objectifs de la transition énergétique, avec des investissements totaux estimés à 4,5 billions de dollars d’ici 2030. À la suite de la recommandation de l’AIE, 117 pays ont convenu de tripler la capacité mondiale d’énergie renouvelable d’ici 2030 (pour atteindre plus de 11 000 GW) et de doubler le taux annuel d’amélioration de l’efficacité énergétique au cours de cette décennie. Ces objectifs ambitieux mais réalisables sont essentiels pour maintenir l’objectif de 1,5 °C à portée de main. Le secteur privé s’est mobilisé pour soutenir ces efforts, la société d’investissement danoise Copenhagen Infrastructure Partners annonçant un nouveau fonds de 3 milliards de dollars pour de nouveaux projets d’énergie renouvelable dans les marchés émergents et en développement.
Commentant cet engagement, le Directeur général de l’IRENA a déclaré : « Cette décision confirme sans équivoque le rôle central que jouent les énergies renouvelables dans la lutte contre l’urgence climatique. Les énergies renouvelables sont à l’avant-garde de l’action climatique, offrant un moyen d’améliorer l’accès, la sécurité et l’abordabilité de l’énergie. Alors que l’action climatique dans les années 2020 se concentrera sur les technologies existantes, d’ici 2050, 50 % des réductions nécessaires pour atteindre la carboneutralité devront provenir de technologies qui ne sont pas encore disponibles à grande échelle. D’où l’impératif de disposer d’un réseau décarboné et fiable qui permette l’adoption de nouvelles technologies climatiques à grande échelle.
3. Remodeler la demande pour réduire les émissions dans l’agriculture
Les systèmes alimentaires sont un multiplicateur d’impact pour une transition juste et équitable, représentant 30 % des émissions mondiales, la hausse des coûts et les problèmes de nutrition. La présidence de la COP28 a placé cette question au cœur de son programme d’action pour le climat, en annonçant la Déclaration des Émirats sur l’agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l’action climatique avec le soutien de 134 pays (représentant 70 % des terres de la planète), avec des engagements à inclure les émissions de l’agriculture et de l’élevage dans leurs plans d’action nationaux pour le climat.
" Nous devons produire suffisamment de nourriture pour la population mondiale, mais notre objectif est également de dissocier la croissance de l’agriculture et de l’alimentation des dommages causés à l’environnement."— Borge Brende, Président du Forum Economique Mondial lors du lancement de FMC for Food.
En réponse, le Forum économique mondial a lancé la Coalition des pionniers pour l’alimentation, afin de créer une demande globale du marché pour des produits agricoles produits de manière durable et à faibles émissions. L’initiative, qui est défendue par les Émirats arabes unis et une coalition croissante d’entreprises et de partenaires de recherche, vise à réduire les risques liés aux investissements initiaux, ses 20 membres actuels signalant un engagement d’approvisionnement combiné estimé à 10 à 20 milliards de dollars d’ici 2030.
4. Favoriser un programme holistique d’action en faveur de la nature et du climat
L’effondrement accéléré des écosystèmes mondiaux se poursuit, avec près d’un million d’espèces actuellement menacées d’extinction. Cependant, les interventions en faveur d’une économie positive pour la nature d’ici 2030 peuvent générer une valeur commerciale annuelle de plus de 10 000 milliards de dollars, les solutions fondées sur la nature pouvant fournir jusqu’à 30 % ou plus des objectifs d’atténuation des émissions. Dubaï a été une étape clé dans la convergence des agendas du climat et de la nature, les Émirats arabes unis s’associant à la Chine (qui préside actuellement la COP parallèle des Nations Unies sur la biodiversité) pour publier une déclaration reconnaissant l’interdépendance entre les deux agendas et reflétant leur engagement à aligner et à mettre en œuvre ensemble des stratégies sur la nature et le climat. La présidence de la COP28 a également lancé une série d’initiatives avec un engagement initial de 1,7 milliard de dollars pour atteindre simultanément les objectifs climatiques et de biodiversité.
Un refrain notable qui a émergé du sommet était qu'« il n’y a pas de Paris sans l’océan ». Bien qu’il s’agisse du plus grand puits de carbone au monde et qu’il absorbe 90 % du réchauffement généré par le changement climatique, l’investissement dans l’action pour les océans reste le moins financé des objectifs de développement durable des Nations Unies. La COP28 a été l’occasion de renforcer les solutions bleues, y compris 21 pays rejoignant la percée des mangroves, afin de restaurer et de protéger 15 millions d’hectares de mangroves (qui peuvent contenir plus de quatre fois plus de carbone que les forêts tropicales) dans le monde d’ici 2030. Dans l’ensemble, le sommet a réussi à mobiliser plus de 2,5 milliards de dollars pour combler l’important déficit de financement de la conservation et de la restauration de la nature pour la résilience climatique.
5. Aborder la question de l’adaptation et soutenir les plus vulnérables
L’incapacité à s’adapter au changement climatique est le deuxième risque mondial le plus grave à long terme (l’échec de l’atténuation du changement climatique étant le premier). Le GST a permis de définir sept cibles dans le cadre d’un objectif mondial d’adaptation d’ici 2030, notamment l’amélioration de la résilience aux catastrophes liées à l’eau, l’intégration d’approches positives pour le climat dans la production et l’utilisation des aliments et de l’eau, et la garantie de services de santé résilients au climat. Le sommet a soutenu la mobilisation de 188 millions de dollars pour le Fonds d’adaptation des Nations Unies pour 2023, ce qui, bien que progressiste, est en deçà de l’objectif de 300 millions de dollars visé par an en contributions, et nettement inférieur aux 215 milliards de dollars estimés nécessaires par an pour les pays en développement.
Parallèlement à l’accélération des efforts d’adaptation, une autre étape clé franchie lors de la COP28 a été l’opérationnalisation du Fonds pour les pertes et dommages, qui a permis d’obtenir plus de 726 millions de dollars de financement pour soutenir les pays les plus gravement touchés par le changement climatique. Les engagements, bien qu’ils constituent un début positif pour le fonds, représentent 0,2 % du financement requis.
Que faut-il encore faire ?
Bien qu’il soit toujours difficile de répondre aux attentes élevées de la communauté mondiale, les résultats de la conférence reflètent un pas en avant dans la bonne direction. Cependant, il est important de noter que le consensus des Émirats arabes unis, tout comme l’accord de Paris, n’est pas juridiquement contraignant. Par conséquent, il est urgent de définir une feuille de route pour cette transition et d’assurer une mise en œuvre rapide et efficace de la TPS par les nations.
Les attentes étaient également élevées en ce qui concerne les promesses et les investissements des capitaux publics et privés pour accélérer la transition vers la neutralité carbone, après des progrès limités sur le sujet lors de la COP27. Bien que la COP28 ait réussi à mobiliser plus de 85 milliards de dollars de financement, il est clairement reconnu que cela ne permet pas de rétablir la confiance et de traduire la première TPS en actions concrètes qui peuvent effectivement infléchir la courbe des émissions.
Le sommet sur le climat se conclut par une reconnaissance croissante de l’urgence de lutter contre le changement climatique et la détermination à accélérer l’action. L’amélioration des contributions déterminées au niveau national (CDN), l’engagement à abandonner les combustibles fossiles, le triplement de la capacité d’énergie renouvelable d’ici 2030, les engagements climatiques importants, l’opérationnalisation du Fonds pour les pertes et dommages et la reconnaissance d’une transition juste sont autant de points clés à retenir de la COP28. De plus, l’accent mis sur les solutions fondées sur la nature et le lien entre le climat et la santé signale une évolution vers une approche plus holistique et inclusive de l’action climatique et les attentes sont de voir davantage de collaborations intersectorielles, favorisant l’inclusivité dans notre quête d’un monde résilient à 1,5 °C qui ne laisse personne de côté.
Alors que la COP28 touche à sa fin, les dirigeants ont beaucoup de travail à faire. Tout d’abord, les gouvernements apporteront leurs prochaines révisions à leurs CDN d’ici 2025, la TPS guidant ces changements.
Mais au-delà de cela, les dirigeants créeront une dynamique plus réussie grâce à de véritables événements multipartites. La prochaine d’entre elles sur le calendrier mondial – la réunion annuelle du Forum économique mondial à Davos en janvier – attirera des organisations internationales, des entreprises mondiales, la société civile et les institutions universitaires concernées, ainsi que plus de 100 gouvernements. Comme les années précédentes, ces dirigeants se réunissent pour faire avancer les enseignements de la COP28 et d’autres événements marquants. À mesure que nous nous rapprochons de 2030, de tels événements serviront de carrefours critiques et cruciaux pour la communauté mondiale afin de faire bouger les choses.
Article écrit par :
Hashendra Wijesinha - Responsable de la stratégie et de la gestion des programmes, Forum économique mondial
Laia Barbarà - Chef par intérim, Stratégie climatique, Forum économique mondial
Cet article fait partie de : Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques COP28
Publié le 19/12/2023 16:49
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