Hay muchas maneras de enmarcar la transformación ambiental de la agricultura europea que se necesita para alcanzar los objetivos de biodiversidad, clima, de la granja a la mesa y otros relacionados para 2030 y más allá. En otros sectores, como el suministro de energía y el transporte, el término “transición justa” es el término más utilizado. El término enfatiza la importancia de abordar los aspectos sociales y económicos del cambio fundamental de manera justa. Sin embargo, en la agricultura y el uso de la tierra de la UE, el término aún no se ha generalizado. Incluso puede haber contribuido a la reticencia al cambio en este sector fundamental, en particular si los agricultores sienten que la justicia hacia ellos no ha recibido el reconocimiento que merece.
Sin embargo, ahora es el momento de aplicar el término a la agricultura, reconocer los grandes cambios necesarios en el sector y planificar positivamente una agenda de transición justa y ambiciosa. La transición marcada por el Acuerdo Verde de la UE requiere un cambio técnico, estructural y de comportamiento significativo en la producción, distribución y consumo agrícola. Los impactos en el uso de la tierra rural y los ajustes necesarios en el sistema alimentario más amplio deben incluirse en la tabla. Retrasar la transición retrasa y potencialmente puede amplificar los costos a largo plazo.
Sin embargo, en muchos casos, una transición justa para la agricultura no implicará la eliminación gradual de la producción y el cambio a un producto completamente nuevo, como los automóviles que funcionan con carbón o gasolina. La transición también abarca la adopción de formas ambientalmente sostenibles de producción de alimentos, lo que puede implicar múltiples ajustes en la gestión agrícola, algunos bastante drásticos. La agricultura europea debería tener un futuro saludable.
La agricultura también cuenta, a diferencia de otros sectores, con un importante fondo de la UE: la Política Agrícola Común (PAC). Las decisiones sobre lo que financiará la próxima PAC han llegado a una etapa crítica, con la evaluación rigurosa de los planes de los estados miembros para 2023 por parte de la Comisión Europea en marcha. Aunque no se diseñó explícitamente como una estrategia para una transición justa, la nueva PAC tiene una importancia central y cubre la mayor parte del período hasta 2030. Contiene una gama de herramientas políticas y asignaciones financieras que podrían usarse para facilitar la transición y la equidad. Estos incluyen ayudas a la inversión en explotaciones agrícolas, nuevos esquemas ecológicos para fomentar la adopción de una gestión del suelo más respetuosa con el medio ambiente y la capacidad de orientar las ayudas a zonas y explotaciones especialmente difíciles. La Comisión tiene la oportunidad de ayudar a aumentar la ambición de los Estados miembros con respecto a la transición y los nuevos objetivos políticos e identificar propuestas innecesarias que deberían abandonarse. Las señales de que algunos Estados miembros, como Alemania, están revisando qué incluir en sus planes son alentadoras. Ahora hay un momento de urgencia ya que los gobiernos deben asegurarse de que sus planes capturen la transición en lugar de apegarse al statu quo.
Para contribuir a este debate crítico y complejo, un nuevo informe del IEEP publicado el 18 de enero presenta:
- la relevancia de la transición justa para la agricultura y el uso de la tierra;
- algunas cuestiones clave que surgen en su aplicación a la compleja red de granjas europeas;
- el desafío de identificar ganadores y perdedores;
- y una primera lista de elementos políticos que se incluirán en un plan específico de la UE.
Estas políticas incluyen un mayor compromiso con la comunidad agrícola, inversión en habilidades y desarrollo de capacidades, mejor uso de los pagos de la PAC, apoyo específico adicional y mayor equidad en la cadena alimentaria desde los agricultores hasta los consumidores.
Tratar de mapear los próximos cambios de manera más explícita podría ayudar a identificar los posibles efectos en los agricultores y trabajadores agrícolas, así como en el medio ambiente y la producción de alimentos. Probablemente habrá ganadores y perdedores a medida que se reduzcan los GEI y otras emisiones contaminantes, algunas formas de agricultura se vuelvan mucho menos intensivas, se dedique más tierra al enriquecimiento del hábitat y al secuestro de carbono y ese uso más eficiente de los recursos se vuelva esencial en la agricultura. La búsqueda de dietas más saludables puede reducir la demanda de productos pecuarios al mismo tiempo. Algunas granjas ganaderas perderán en este escenario, pero otras granjas podrían ganar, por ejemplo, debido a precios más altos en la granja para alimentos producidos de manera más sostenible.
Además de las granjas y empresas individuales, es probable que haya regiones y comunidades rurales donde los ingresos sean más vulnerables al cambio que otras. Sin embargo , algunas regiones se beneficiarán de las nuevas condiciones y oportunidades y habrá otras en las que los gobiernos estén dispuestos a comprometer cantidades considerables de ayuda interna para apoyar algunos aspectos de la transición. El programa nacional previsto para las zonas rurales de los Países Bajos, con un presupuesto de varios miles de millones de euros y destinado a reducir las emisiones de nitrógeno en un 50 %, junto con otras medidas para restaurar la naturaleza, el clima y la calidad del agua, puede ser un ejemplo. La transición es un desafío para toda la UE con una dimensión de cohesión: La equidad entre los Estados miembros es una de las cuestiones que debe abordar un plan de transición justa.
Las medidas para apoyar una transición justa deben tener debidamente en cuenta a los agricultores como productores primarios y administradores de la tierra, pero también deben tener en cuenta a otras personas potencialmente afectadas, incluidos los trabajadores agrícolas y de la cadena alimentaria, los consumidores y las comunidades rurales.
Las políticas implementadas para lograr una transición inteligente y justa deben incluir tanto los medios para ayudar y compensar cuando sea justo, razonable y efectivo, como la capacidad y voluntad de regular cuando sea necesario. Ahora existe una necesidad urgente de reunirlos en un plan concertado de transición de la UE, donde la PAC podría hacer una contribución significativa. Reforzar esta contribución es uno de los principales retos de la política agraria en 2022.
El IEEP es un instituto de políticas independiente sin fines de lucro, un grupo de expertos ambientales y un centro líder para el análisis y desarrollo de políticas ambientales en Europa y más allá.
Publicado el 10-02-2022 15:59
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